PAC : bref rappel

par lr JM Moreau, le 14 Septembre 2010 06h43

La politique agricole européenne avait, lors de sa mise en œuvre il y a 50 ans, pour objectif de produire suffisamment de nourriture. Elle se fondait sur le principe que le consommateur devait pouvoir se procurer des produits de première nécessité à des prix acceptables. Elle visait aussi à assurer aux agriculteurs des revenus décents afin d'assurer à l’Europe une certaine indépendance en matière de produits agricoles. La politique agricole de l'Union européenne a toutefois évolué. Dans l'ancien système, en effet, un agriculteur percevait un prix minimum garanti. Il avait donc l'assurance de pouvoir toujours vendre ses produits à un prix minimum. À l'époque, existait ainsi un vaste système de subventions visant à stimuler l'offre des produits agricoles indépendamment des développements du marché ce qui a probablement fait perdre à nombre d’agriculteurs la notion de ce qu’est le marché, soutenus en cela...

La politique agricole européenne avait, lors de sa mise en œuvre il y a 50 ans, pour objectif de produire suffisamment de nourriture. Elle se fondait sur le principe que le consommateur devait pouvoir se procurer des produits de première nécessité à des prix acceptables. Elle visait aussi à assurer aux agriculteurs des revenus décents afin d'assurer à l’Europe une certaine indépendance en matière de produits agricoles. La politique agricole de l'Union européenne a toutefois évolué. Dans l'ancien système, en effet, un agriculteur percevait un prix minimum garanti. Il avait donc l'assurance de pouvoir toujours vendre ses produits à un prix minimum. À l'époque, existait ainsi un vaste système de subventions visant à stimuler l'offre des produits agricoles indépendamment des développements du marché ce qui a probablement fait perdre à nombre d’agriculteurs la notion de ce qu’est le marché, soutenus en cela par les discours déresponsabilisant des autorités. Ceci a rapidement conduit à une trop forte production entraînant des excédents. Ces excédents étaient vendus sur le marché mondial parfois à vil prix et, dans le secteur laitier, d'énormes stocks se sont constitués sous forme de lait en poudre et de beurre. En raison du dumping relatif aux excédents placés avec restitutions sur le marché mondial, certains ont de plus en plus accusé cette politique d’empêcher les agriculteurs des pays en développement de construire une économie agricole saine. A noter toutefois que des importations à bas prix intéressaient les gouvernements de ces pays afin de tenir les populations des villes au calme ...

Dès le début des années 1990, ces divers problèmes ont abouti à d’énergiques mesures correctrices. D'une part, les subventions ont été réduites et, d'autre part, la politique agricole a fait l'objet d'une profonde réorganisation. Actuellement, la PAC oblige les agriculteurs à tenir compte d'autres valeurs, telles que la préservation de l'espace rural, l'environnement, le bien-être animal, des relations plus équitables avec les pays tiers et la sécurité alimentaire. En outre, la PAC actuelle reflète une orientation plus nette vers le marché avec la fin des prix garantis, le découplage progressif des aides de la production et l’abolition inscrite dans les astres des derniers quotas de production.

La bataille pour le budget et les discussions pour le « design » d’une PAC nouvelle débutent avec la rentrée politique de cette fin 2010 : j’essayerai de continuer la publication sur ce site de billets afin que chacun puisse suivre l’évolution de ces dossiers et, le cas échéant, se préparer le mieux possible au nouvel environnement qui induira, une fois encore certainement, de profonds changements (voir à ce sujet mon billet du 28/08/2010).